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    联合国大学项目官员为我院YUEP项目进行终期评估

    时间:2006/7/11 15:24:07|点击数:

    受云南省社会科学院赵俊臣研究员的邀请,联合国大学高级项目官员梁络辉先生、泰国清迈大学教授Kanok先生组成评估组,于200672——9日,对全球环境基金(GEF/联合国开发计划署(UNDP)资助的“中国云南省多部门协作与地方参与山地生态系统生物多样性保护(YUEP)”项目,进行了终期评估。

    72日上午,评估组在我院YUEP项目办公室,听取YUEP省项目办公室的汇报,并讨论了评估组田野考察安排。与此同时,评估组先后收集到与YUEP项目有关的以下资料:(1GEF/UNDP批准的YUEP项目执行计划书;(2YUEP项目区社会经济本底调查报告;(3YUEP项目简讯16期;(4)云南大学出版社20048月出版的YUEP项目丛书,包括:赵俊臣编著《谁是自然保护区保护的主体?——森林、自然保护区与生物多样性的社区共管》;喻庆国主编《YUEP项目区生物多样性调查研究》;宣宜编著《参与性土地利用规划的理论与方法》;王金亮、王平、何云燕编著《环境与生物多样性保护——公众环境教育中级读本》;王丽达、厉云编著《十五要十五不要——生物多样性保护初级读本》;赵俊臣等编著〈谁是生物多样性保护的主体?〉;(5)中共中央政策研究室2000年月日报中国国家领导人参阅的内参件:(6)中共中央机关报《人民日报》记者、南方周末记者采访、发表的新闻:(7)中共中央理论刊物《求是》杂志副刊《红旗文稿》、国家林业局〈绿色中国。理论版〉发表的8篇调查与评估报告,等。

    73日下午,评估组在YUEP省项目办工作人员的陪同下,乘汽车赴南涧县评估。4日上午,评估组在南涧县沙乐召开会议,两个项目县和两个项目乡的项目办公室负责人、18个村的共管小组长出席了会议。会议完成的议程:(1)听取两个项目县的项目办公室负责人的汇报;(2)两个项目乡的项目办公室负责人的汇报;(3)听取村共管小组长的汇报;(4)与村共管小组长就重大问题讨论。参加会议的项目县、项目乡和项目村的村民,一致要求项目第二期能够尽快批准启动。

    74日下午,评估组赴项目村——沙乐村、大歇场村、苞茂村实地考察。祥细观看了自然保护区的情况,水土流失情况,农户承包地里泡核桃、茶园等经济林种植情况等。 评估组深入大歇场村共管小组长毕光友家、村民家,查看了项目援助的沼气池、节能灶的使用情况,牲畜饲料生喂情况,与家庭男女主人讨论了参与项目的情况,听取了他们的意见与要求。4日晚上,在南涧县宾馆,评估组就项目取得的经验、存在的问题、改进的措施,与省项目办交换了意见。

        79日,在YUEP省项目办,评估组就项目取得的经验、存在的问题、改进的措施,再次与省项目办交换了意见。之后, 评估组将进入写作评估报告阶段。

    评估组发现,项目按计划完成了以下工作:一是项目初期进行了生物多样性普查,项目执行后,生物多样性得到有效保护,鸟类、蛇类均有增加;二是项目初期进行了社会经济本底调查,项目执行后,项目区农民在项目帮助下贫困状态得到缓解,部分已脱贫,因而参与保护的积极性被激发出来;三是借鉴组合竞选的经验,通过民主选举的方式,组建了以社区村民为主体、县乡政府机关和有关利益相关者参与的自然资源共管组织,并制定了共管组织章程和共管公约;而且,两个乡(流域)、7个村的共管组织在政府民政局注册,成为合法的、独立的、与现行官方组织机构并列的农民组织;项目执行中,村级共管组织运行的更好;四是分别采用多种形式,进行环境保护教育,村民、利益相关者的环境保护意识有不同程度的提高,县级政府机关的保护能力有较大提高;五是在省一级建立了以项目办公室为核心,包括省政府办公厅、财政厅、林业厅、农业厅、环保局、扶贫办等政府机关,云南大学、西南林学院、云南师范大学等高校,云南省社会科学院、云南省林业科学院、昆明植物所、昆明动物所等科研所等,在内的多部门协作的机制,实现了多部门的协作;六是建立了广泛吸收农民掺与的保护新机制;七是在北京新大都酒店,召开了项目推介的国际研讨会;八是项目创造的经验,一方面通过中共中央政策研究室呈报中国政府参考,另一方面已经通过当地政府机关开始推广;十是项目已经产生了影响,先后有10多个国际组织派代表来考察,借鉴经验。

    评估组高度评价项目完成了计划中没有列入的以下工作:一是组织村民(10个人)出国到泰国清迈大学的同类项目点考察;二是从云南省人民政府申请到300万元,作为现金配套;三是成立社区保护与发展基金,在帮助保护区村民创收的同时,也使共管组织有了资金保障;四是引进孟加拉国乡村银行小额信贷扶贫到户GB模式,帮助保护区周边贫困农户脱贫致富;五是出版了一套丛书6本;六是建立了村民监测生物多样性系统;七是人才培养,资助举办研究生课程进修班,28人(包括云南省林业厅、南涧县保护局长等)完成了学业;选送3人攻读硕士学位;泰国清迈大学的王静和邹雅卉、西南林学院的乔召旗和庄辉等4个研究生,以YUEP项目为对象,完成了硕士论文。

    评估组高度赞赏YUEP项目所产生的影响。这些影响:一是中共中央政策研究室2000年月日以内参报中国国家领导人参阅;二是中共中央机关报《人民日报》、中共中央理论刊物《求是》杂志副刊《红旗文稿》、中国中央电视台10频道《西部新闻》、中共中央国家机关工作委员网站《紫光阁》、中国国家林业局刊物《绿色中国。理论版》以及50多家地方、部门的网站,刊载宣传了项目经验;三是受美国大自然保护协会(TNC)中国部的委托,YUEP省项目办利用YUEP经验,为其“绿色乡村信贷项目(CGVC)”设计总体方案、选点调研、出任顾问、参与评估;接待欧盟援助国家林业局的“中欧天然林管理项目(NFMP)”、UNDP援助的“中国内蒙古农村建设项目()”、欧盟援助亚的斯亚贝巴国家林业局的“森林保护项目()”、澳大利亚威顿公司援助的“贵州省瓮福磷矿周边社区扶贫项目”、香港乐施会中国西南办公室等的参观考察,并向他们介绍经验。

    评估组审阅了中国国家审计署分别于2001200220032004年对YUEP省项目办的财务帐目进行了审计的审计报告,对审计报告的结论“项目执行与工作计划相符”、“项目的支付遵循了项目文件、政府制定的财务法规、程序;在政府法规没有规定的情况下,遵循了UNDP 的规章制度”、“项目管理部门具有恰当的财务结构、内控制度和存档系统”,无异议。

    评估组建议:鉴于项目区村民和干部参与生物多样性保护的积极性很高,强烈要求项目继续下去,为此在申请和进行第二期试验时,应在现有基础上,进一步试验创新模式,包括:1)以社区为基础和当地村民为主的生态监测和保护;2)创建社区环境基金作为种子基金运用商业银行贷款,来保护生态系统;3)试验替代生计和替代能源技术使用的模式;4)建立特定保护区和地方社区的冲突解决机制,以及有各种利益相关者共同制定相关的山地和森林土地所有权的相关政策;5)复制以村民为主体的生物多样性保护创新模式到中国西南山区的其他地方。

                                     (赵俊臣  供稿)

     

     

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